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　　党的二十届四中全会审议通过了《中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。这是新时代以来党中央制定的第三个五年规划建议，也是全面建设社会主义现代化国家新征程上的第一个五年规划建议。

　　制定和实施好“十五五”规划纲要，是接续推进中国式现代化、分阶段有步骤实现既定战略安排的必然要求。

　　用中长期规划指导经济社会发展，是中国治国理政的重要方式，也是中国特色社会主义的重要优势。一部共和国的经济社会发展史，就是一部接续制定和实施五年规划的历史，也是党对建设社会主义现代化国家在认识上不断深入、战略上不断成熟、实践上不断丰富的历史。在这个意义上，读懂了五年规划（计划），就读懂了党领导人民治国理政，也就读懂了不断推进和拓展的中国式现代化。

　　继全国两会关键词、新中国成立70周年关键词、“百年人精神谱系”关键词、“小常识与大道理”关键词、中国式现代化关键词等系列专栏后，2025年10月起，澎湃新闻联合上海市社会科学界联合会、上海市政治学会开启“30词读懂五年规划”专栏，推出30篇理论普及文章，以14个五年规划（计划）为主线，结合“十五五”规划建议的相关内容，进行系统梳理和解读。

　　建设强大国内市场，要坚持投资于物和投资于人紧密结合。从“重物”转向“重人”并实现二者关系的均衡，为增强国内大循环内生动力和可靠性，提供了全新的治理理念和实践路径。

　　习指出：“要顺应人民群众对美好生活的期待，坚持人民主体地位，把人口高质量发展同人民高品质生活紧密结合起来，把‘投资于物’同‘投资于人’紧密结合起来”。“人民主体地位”、“人口高质量发展”和“人民高品质生活”的有机统一，需要政府贯彻投资于物和投资于人紧密结合的理念和原则。于是，党的二十届四中全会将该理念写入规划《建议》之中。

　　人是生产力中最活跃的因素，并且是最具决定性的力量。当前，中国正从全面小康社会迈向高收入国家阶段，人的需求对推动经济发展新动能的作用更加明显。《建议》将这种关系阐释为，以塑造新需求引领新供给，以新供给创造新需求。人的全面发展及其需求的全方位释放，需要政府投资在供给端实现深度变革，即坚持投资于物和投资于人紧密结合。

　　在理念方面，应从过去的“物本优先”向“人物协同”理念转变。《建议》提出，“注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间”。“民生需求”也即人的需求的全方位开发与释放，既能推动经济实现新的增长，也是发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享理念的集中体现。

　　当前，影响国内大循环内生动力生成的主要因素，是人的全方位需求开发不足，现实中还面临诸多体制机制障碍。针对这一点，《建议》提出，统筹促就业、增收入、稳预期，合理提高公共服务支出占财政支出比重，增强居民消费能力。

　　人的消费需求的升级决定了政府供给行为的转变，当前，中国正处于从追求物质需求的“硬件”，转向追求服务需求的“软件”阶段，也就是更加重视高质量的就业、教育、医疗、养老等供给。投资于人是一项复杂的系统工程。基础设施建设、技术改造、设备更新等投资于物，目的在于服务经济社会发展和满足人的需求，同时也需要劳动者素质提升、人才培养作为保障。《建议》提出，提高民生类政府投资比重，加强人力资源开发和人的全面发展投资，实现从“基建红利”到“人才红利”的跃升。

　　因此，在供给端方面，《建议》提出，“加强财政、货币政策协同，发挥好产业、价格、就业、消费、投资、贸易、区域、环保、监管等政策作用，促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式。”该模式揭示了人是“内需—消费—增长”链条的首位因素。

　　当然，从投资于物到投资于物和投资于人紧密结合，并非对传统投资模式的否定，而是通过物的升级与人的进步的双向赋能，构建更高效率、更可持续的发展新模式。

　　实践中，应遵循发展规律和坚持系统观念，科学统筹投资于物与投资于人，既保持投资于物的动态平衡，夯实投资于人的物质基础，同时也适度倾斜更多资金资源投向事关人的全面发展的领域，推动公共服务、教育发展、医疗健康等公共服务供给与人民美好生活需求保持同频共振。